Con la sanción y reglamentación de la Ley Nacional Nº 26331 de Protección de los Bosques Nativos, Argentina se ha convertido en el primer país de América Latina en otorgar recursos financieros a las provincias para que se fortalezcan institucionalmente y compensen a quienes conservan y manejan de manera sustentable sus bosques nativos.
La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable a través de la Resolución SAyDS Nº 256/09, puso en marcha el “Programa Experimental de Manejo y Conservación de los Bosques Nativos”, a partir del cual se realiza una convocatoria para que los poseedores legítimos de tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos (sean provinciales, nacionales, asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas, universidades, pequeños productores forestales y comunidades originarias y campesinas), presenten proyectos que tengan como propósito el fomento de prácticas de conservación de los bosques nativos, la restauración de bosques degradados y la promoción del desarrollo de técnicas silvícolas para el manejo sostenible de los bosques nativos.
En la Provincia de La Pampa, la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) de Restauración y Conservación de los Bosques Nativos es creada en el ámbito del Poder Ejecutivo Provincial y coordinada por el Ministerio de la Producción, a través de la Dirección de Recursos Naturales.
Representada la provincia por medio del Ministerio de la Producción, se firma Convenio de ratificación con la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Nación.
Por este Convenio, el organismo nacional asigna a la Autoridad Local de Aplicación, en carácter de aporte no reintegrable, una suma determinada, de la cual un 70% se destina a contribuir con la ejecución de los planes operativos anuales de manejo sostenible y conservación para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos, sean públicos o privados, de acuerdo a sus categorías de conservación. El beneficio será abonado por hectárea y por año, de acuerdo a la categorización de bosques nativos, generando la obligación en los titulares de realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y Conservación de los Bosques Nativos que deberá ser aprobado por la Autoridad de Aplicación de cada jurisdicción. El beneficio será renovable anualmente sin límite de períodos, y el 30% restante se destina a la Autoridad de Aplicación de cada Jurisdicción, que lo destinará a desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistemas de información de sus bosques nativos y para la implementación de programas de asistencia técnica y financiera, para propender a la sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeños productores y/o comunidades indígenas y/o campesinas.
Luego de analizados y aprobados los Proyectos/Planes de la convocatoria correspondiente, la Dirección de Recursos Naturales solicita la afectación preventiva.
Con esta y, mediante Resolución del Ministerio de la Producción se otorga el aporte no reintegrable a favor del beneficiario.
El beneficiario del Proyecto/Plan deberá acreditar en forma previa al desembolso de los fondos establecidos, la suscripción de una Póliza de Seguro de Caución que garantice el íntegro cumplimiento del mismo, endosando dicha póliza a favor del Gobierno de la Provincia de La Pampa. Además, se establece que el beneficiario deberá presentar el Plan de Manejo Sostenible y un Informe Contable del que surja el estado de ejecución de los fondos asignados, en los plazos establecidos para ello.
Por último, en los plazos preestablecidos el beneficiario debe presentar ante la Dirección de Recursos Naturales el Informe Técnico Contable Final, ajustado a lo establecido por Resolución. Dicha presentación se analiza y si se cumple con lo solicitado por la Autoridad Local de Aplicación, se eleva a la Autoridad Nacional de Aplicación para su control y posterior aprobación.
Si se diera la situación de que un beneficiario no cumpliere con lo convenido, la Autoridad Local de Aplicación solicitará a los titulares, mediante acto administrativo correspondiente, la restitución de los fondos y arbitrará los medios necesarios para ello.
El objeto de la auditoria fue verificar el estado de los fondos pendientes de rendición transferidos a la Provincia de La Pampa de expedientes correspondientes a los años 2012, 2013 y 2014, en el marco del Programa Nacional de Protección de Bosques Nativos implementado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
Las tareas de control se centraron en la recopilación y análisis de la normativa aplicable al Programa; y la visita a la Autoridad Local de Aplicación (Dirección de Recursos Naturales) con el fin de constatar la gestión de los planes de mejora implementados. En dicha visita se verificó la efectiva transferencia de los fondos a la cuenta bancaria utilizada para el Programa, la aplicación de los fondos remitidos para los convenios de ejecución, la rendición de cuentas en término para los convenios de ejecución, la documentación de respaldo de las erogaciones correspondientes al proyecto.
Elaborado el informe preliminar , se remitió al auditado para que emita su opinión.
