¿Por qué la Comuna no puede financiar los servicios o guías?

De acuerdo a la Circular 1/99 del Tribunal de Cuentas en su CAPITULO III inc. 3 Cobro Previo: Por ningún concepto las comunas extenderán a los contribuyentes recibos de recaudación – por servicios o guías – sin que éstos, hayan hecho efectivo el pago correspondiente.